专访深圳破产法庭庭长：使用个人破产准则逃废债？已设定层层关卡｜读“董”访谈

发布时间：2025-05-11　点此：952次

8月29日，深圳市中级人民法院向债款人郭某某、李某某爱人送达宣告破产的裁决书。宣告债款人破产，是个人破产清算的法定程序，是审理个人破产清算案子最重要的节点。债款人被宣告破产后，即敞开法定免责查询期。

本年7月，党的二十届三中全会审议经过的《中共中央关于进一步全面深化变革、推动中国式现代化的决议》，布置了“探究树立个人破产准则”的变革行动，为推动从国家层面树立个人破产法律准则供给了方针根据。社会各界对构建个人破产准则的等待亦已提上新高度。

作为我国境内仅有的个人破产准则变革试点城市，三年多来，深圳走过了怎样的进程？近来，深圳市中级人民法院（以下简称“深圳中院”）深圳破产法庭庭长曹启选承受了羊城晚报记者专访。

曩昔三年的作业要点放在重整程序探究上

羊城晚报：请介绍一下深圳个人破产准则变革试点情况和试点至今的案子处理情况。

曹启选：2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建造中国特色社会主义先行示范区归纳变革试点施行计划（2020-2025年）》，提出要“推动破产准则和机制的归纳配套变革，试行破产预重整准则，完善自然人破产准则”。本年7月，党的二十届三中全会审议经过的《中共中央关于进一步全面深化变革、推动中国式现代化的决议》，明晰要“探究树立个人破产准则”。

2020年8月26日，深圳市人大常委会审议经过《深圳经济特区个人破产法令》，该法令于2021年3月1日起施行。在上级部门的领导、指导下，深圳中院厚实推动个人破产准则变革试点作业，在个人破产配套机制建造、裁判规矩探究等方面都取得了突破性展开。

自《深圳经济特区个人破产法令》施行以来，到本年8月底，深圳中院受理个人破产案子超350宗。有一部分破产恳求未立案检查或许未被法院受理，原因有两方面：一方面，存在恳求人陈说及申报的信息不全面、提交资料不标准、不契合法令第二条的规矩等要素；另一方面，个人破产准则变革试点作业需稳中求进，债款人恳求减免债款起伏大的重整、宽和恳求以及破产清算恳求，咱们受理较少。受理破产恳求的影响大，一旦发动破产程序，将发生一系列法律效力，比方债款人不得向单个债款人清偿债款、法院的实行程序将间断等等。因而，是否受理破产恳求，有必要依法进行，展开个人破产审判作业首要要把受理破产恳求和准则运转的标准树立起来。

因为试点初期存在大多数破产恳求不契合立案条件、提交资料不全面、挑选程序不合理的实践情况，咱们探究恳求前的面谈教导机制，开端时由法官对恳求人进行“1对1”的释法教导，一年多后出台了《深圳破产法庭关于加强个人破产恳求与检查作业的施行定见》，要求债款人恳求破产前应参与深圳市破产业务管理署安排的面谈教导，特别强调债款人要诚信申报破产相关信息，并挑选合理的破产程序，鼓舞债款人挑选重整或宽和程序处理债款问题。从2022年6月1日开端，破产业务咨询、协助服务以及恳求前的面谈教导作业首要由深圳市破产业务管理署担任。尔后，恳求人提交的破产恳求资料逐渐标准，恳求重整的数量也大幅上升。再后来，为了标准重整案子的处理，推动重整程序顺利进行，提高重整成功率，深圳中院在2023年6月出台了《深圳破产法庭关于审理个人破产重整案子的作业指引》。

本年，咱们展开了个人破产清算程序运转机制和裁判规矩方面的探究，出台了《深圳破产法庭关于审理个人破产清算案子的作业指引》，明晰了恳求个人破产清算的条件和要求。

个人破产重整是债款人在暂时丢失清偿债款才干情况下的债款纾缓途径，经过重整缓解债款压力，既抢救了债款人，也让债款人的利益得到了维护。完善个人破产重整准则，可以为堕入财政窘境的立异创业者供给安全阀，有利于营商环境建造。一起，在个人破产准则变革试点初期，经过重整整理债款的方法，保证债款回收率，也更能为社会所了解和承受。所以，曩昔三年咱们的作业要点放在了重整程序探究上面。

深圳作为我国境内个人破产准则的首个试点城市，本年咱们结合《深圳经济特区个人破产法令》有关规矩，细化了个人破产清算的恳求要求、受理标准、审理方法等事项，引导债款人根据本身实践情况，挑选合理的程序提出恳求，并逐渐完善相关配套机制。债款人恳求个人破产清算，一般要求其丢失清偿债款才干且清偿才干难以康复并供给相应根据证明，因而，破产清算程序是最严厉的程序。树立个人破产清算恳求的受理标准，要考虑到社会公共利益，合理调整相关好坏联系人的权力责任联系，有利于服务经济社会展开，一起还要考虑到清算程序与重整、宽和程序功用的侧要点不同，对好坏联系人的影响不同，在受理标准和要求上也要有所不同。重整、宽和程序要更多地考虑债款人与债款人之间的利益平衡问题，清算程序则要更多地考虑社会公共利益问题。探究个人破产清算案子的裁判规矩，树立个人破产清算程序的运转标准，是相对比较困难的一项作业。

个人破产准则要充沛发挥服务社会展开的效能

羊城晚报：本年5月，《深圳破产法庭关于审理个人破产清算案子的作业指引》出台，向“最难”的个人破产清算程序发力。它的关键、亮点在哪里？

曹启选：曩昔三年，咱们一方面大力展开破产文明宣扬，宣扬诚信恳求个人破产、抢救“诚笃而不幸”的债款人、破产准则在阳光下运转等理念，羊城晚报就曾刊登过《只要“诚笃而不幸”的债款人才干得到个人破产准则的维护》的报导。另一方面，深圳进行个人破产准则变革试点，要“先易后难”，所以咱们开端时要点探究个人破产重整程序，堆集实践经历之后，再进行个人破产清算程序的探究。相对来讲，重整计划都经过了债款人和债款人的交流洽谈，也仅仅恰当减免债款人的负债，阻力不会太大。经过三年实践，取得了许多破产恳求样本，在认真总结前期经历的基础上，本年5月深圳中院出台了《深圳破产法庭关于审理个人破产清算案子的作业指引》。

这个作业指引首要是要处理个人破产清算案子的受理标准、审理方法等问题，杰出个人破产清算程序救助“丢失清偿债款才干且清偿才干难以康复”的债款人的功用。作业指引环绕个人破产审判的重要节点进行规划，着力把好“四关”，提高个人破产审判质效：一是明晰清算受理标准，避免乱用破产清算程序，把好“准入关”；二是立异破产信息核对机制，提高恳求检查作业质效，把好“检查关”；三是细化清算案子审理流程，标准破产业务处理作业要求，把好“审理关”；四是强化清算案子审理监督，依法及时揭露破产信息，把好“监督关”。

羊城晚报：外界对个人破产清算的标准很重视，详细是怎样掌握的？

曹启选：明晰个人破产各个程序的受理标准和要求，是有序展开个人破产审判作业、提高处理质效的条件。简略以债款人当下无法如期归还债款或许资不抵债作为受理破产清算恳求的标准，与受理重整、宽和恳求的标准不加以区别，不只会出现因受理不妥导致权力人利益受损的问题，还会触及不契合破产条件的债款人进入破产程序后怎么退出的问题，导致程序失败、司法资源糟蹋。关于个人破产清算案子来说，受理前的立案检查作业和受理后及时、标准地推动程序，都十分重要。

个人破产清算恳求的受理标准，除了与重整案子相同的要求外，还有必要契合“丢失清偿债款才干且清偿才干难以康复”的条件。此外，具有《深圳破产法庭关于审理个人破产清算案子的作业指引》第七条、第八条规矩景象的，依法不予受理。这是从《深圳经济特区个人破产法令》的立法意图和原则性规矩动身，对法令有关规矩的进一步细化。作业指引结合作业实践，既便当债款人、债款人和管理人处理个人破产清算案子，对恳求个人破产的债款人也能起到引导作用。

鉴于之前在个人破产清算程序中存在债款人陈说或申报信息不实、不能供给相应证明资料等问题，本年咱们立异破产信息核对机制，在破产恳求立案检查阶段托付特约调停安排对债款人恳求破产清算相关事项进行核对，包含查询银行流水、上门勘测等。现在，不予受理个人破产清算恳求的原因，分为以下几种景象：

榜首种景象，债款人不契合“丢失清偿债款才干且清偿才干难以康复”的条件。

暂时无法如期偿债、具有必定偿债才干的债款人，可以经过个人破产重整或宽和纾缓偿债压力。咱们收到的恳求资料中，有不少20多岁到40岁上下的债款人，负债金额不大，也没有严重疾病等特别原因，就来恳求个人破产清算，咱们都没有受理。咱们以为，债款人暂时丢失清偿债款才干，但从其年纪、作业、才干、受教育程度、日子情况、可等待权益等要素判别，清偿才干有康复或许的，应当经过个人破产重整、宽和程序整理债款。这样要求，对经济社会的展开是有利的。

第二种景象，债款人对负债原因及经过等根本现实不能作出阐明并供给相应证明资料。

恳求人的恳求资料存在申报信息不实，或许有遗失、隐秘的情况。例如，周某某陈说其因企业亏本导致负债233万余元，相关债款现已过法院判定，其被列为失期被实行人。经核对发现，其与前爱人在云南省昭通市有一栋四层的自建房，周某某未申报该产业。周某某解说称，该房子系告贷所建，归前爱人一切。周某某未全面、照实申报破产相关信息，且共同产业的处理触及案外人的利益，不宜在本案中处理，故裁决不予受理。

债款人对首要债款的构成原因未能作出合理阐明并提交相应证明资料，告贷用处和流向不明。例如，胡某某56岁、关某某57岁，夫妻二人陈说因运营公司丢失1000多万元，仅有住宅用于典当，出售房子仍不足以归还债款。但咱们核对发现，债款人向银行告贷1106万余元，债款人称其间979万元在归还另一家银行告贷850万元及扣除中介费后剩下约101万元转到胡某某名下的银行账户。但银行流水显现，这笔金钱的绝大部分转至胡某某的其他账户和关某某的个人账户。债款人未能供给归还850万元告贷的付出凭据。咱们以为，胡某某、关某某未照实全面申报破产相关信息，其对首要债款的构成原因未能作出合理阐明并提交相应证明资料，告贷用处和流向不明，最终裁决不予受理。

债款人不合作破产信息核对。例如，吴某某负债36万余元，恳求个人破产清算。但当法院托付特约调停安排派人进行核对时，吴某某不乐意合作核对，法院无法判别其申报信息的真实性，没有受理她的恳求。

第三种景象，债款人首要债款或因奢华消费、不妥处置产业权益或许不妥削减产业价值等行为，或因运用杠杆从事与自己偿付才干不匹配的出资活动，或因违背法律法规有关规矩从事运营活动等景象所导致。这在《深圳破产法庭关于审理个人破产清算案子的作业指引》第八条中已明晰。

如，张某某因赌博欠下巨债恳求个人破产清算，杨某某因过度消费且出资股票、炒现货黄金导致巨额债款恳求个人破产清算，庞某因进行邮票虚拟钱银、小产权房、理财稳妥等出资活动发生丢失导致负债，咱们均不予受理。刘某某负债406万余元，自述因开办咖啡店亏本导致首要负债，后因经济压力过大、重度抑郁症及重度焦虑症导致难以正常作业，告贷用于日子消费；但经查询发现，她在深圳有房，在担负巨额债款的情况下每月仍花费4500元租房，并运用奔驰E300轿车。咱们以为，其过度消费的行为导致清偿才干显着下降，债款持续扩展，不契合“丢失清偿债款才干且清偿才干难以康复”的条件，裁决不予受理。

第四种景象，债款人存在阻碍破产程序的行为、不实行个人破产重整计划、在实行程序中躲避实行收效法律文书确认的责任、法院裁决革除未清偿债款未超越八年等景象。

例如，陈某某负债200多万元，不合作法院实行程序，实行法院将其归入失期被实行人名单，并发布了约束消费令，但陈某某仍回绝实行责任。这种景象，不管陈某某恳求个人破产清算，仍是恳求个人破产重整，法院依法都不应受理。

羊城晚报：关于不契合个人破产清算条件的债款人，能不能转为恳求个人破产重整？

曹启选：根据《深圳经济特区个人破产法令》规矩，债款人恳求个人破产清算，可以变更为恳求个人破产重整；债款人恳求对债款人进行个人破产清算，但债款人恳求个人破产重整，法院以为契合重整受理条件的，应裁决受理重整恳求。但个人破产重整不成的，不能直接转入个人破产清算程序。债款人需求契合恳求个人破产清算的条件，经债款人或债款人恳求，法院才干受理个人破产清算恳求。这跟企业破产法的规矩有所不同，根据企业破产法规矩，企业不能成功重整的，需转入破产清算程序。

《深圳经济特区个人破产法令》的立法意图，是合理调整债款人、债款人以及其他好坏联系人的权力责任联系，促进诚信债款人的经济再生。咱们要考虑利益相关方的感触，要充沛考量案子处理结果的影响。有的人欠了几万元、十几万元，有必定的偿债才干，也来恳求个人破产清算，对此，咱们在裁决书中引导他们“宜选用个人破产重整方法整理个人债款”。例如，恳求人肖某某53岁，负债总额26.31万元，其间有9.7万元是向她妹妹的告贷但没有借单。她每月有劳务酬劳4000多元和退休金2000多元。咱们在不予受理其个人破产清算恳求的裁决书中指出，“债款人负债金额不大，宜挑选个人破产重整程序整理债款”。

咱们在作业指引中明晰恳求个人破产清算的标准与要求，与恳求个人破产重整以及宽和进行区别，有助于债款人在恳求破产时对程序作出挑选。与此一起，咱们还要加大力度探究更多更好的方法以鼓舞重整，让契合条件的债款人乐意挑选重整程序，且可以快速重整成功，比方在完善庭内与庭外程序的联接，不同程序的信息揭露选用不同的标准，重整期间让债款人在出产中有更多自主权、日子更便当等方面深化探究。

实践上，完善的个人破产重整机制既可以为堕入财政窘境的债款人供给快速解困的途径，又可以完成债款人和债款人的共赢，社会作用好。曩昔三年中，咱们经过重整现已协助200多位债款人及其家庭脱节债款的困扰。咱们处理的首宗个人破产案子——梁某锦案，便是个人破产重整案子，经过重整，梁某锦回到了正常日子轨迹。这样的案子还有许多。例如，做玉石生意欠债70多万元的医师刘某某，月收入近2万元，债款人天天催债，他做手术的时分催债电话还不断打过来。他与债款人达成了重整计划，没有被追债了，从头获得了安静的作业环境。刘某某的重整计划现已实行结束，债款人十分满足，他也“无债一身轻”了。

运用个人破产准则逃废债已被设定层层关卡

羊城晚报：对债款人进行个人破产清算，触及革除债款人的债款，债款人会议会赞同革除吗？

曹启选：在个人破产清算案子中，债款人会议需求检查表决的事项触及多方面内容，不只仅是简略表决是否赞同革除债款人未清偿债款。管理人对债款人个人破产清算有关事项进行核对后，要构成查询报告，提交债款人会议检查。债款人会议的检查，是客观真实性的检查。

榜首，债款人会议要对债款人的破产原因进行检查。债款人要对债款人是否资不抵债、是否丢失清偿债款的才干、是否契合个人破产清算的条件等事项进行检查并提出检查定见。不赞同债款人进行破产清算的，需求提出根据和理由。

第二，债款人会议要对债款人的产业情况进行检查。检查债款人有没有搬运产业、躲避债款、不妥处置产业等行为。

第三，债款人会议要对债款人豁免产业清单进行检查。豁免产业是为保证债款人及其所扶养人的根本日子及权力而为其保存的产业。债款人会议要检查豁免产业清单是否契合《深圳经济特区个人破产法令》有关规矩，但是否同意豁免产业清单，由法院进行裁决。

第四，债款人会议对破产产业分配计划进行表决。债款人在查询期内的收入超越答应保存的豁免产业额度的，归于破产产业并由债款人按产业分配计划进行分配。

羊城晚报：社会上忧虑有人会运用个人破产准则逃废债，经过深圳三年多的试点，能否有用防备逃废债的问题？

曹启选：深圳构建了一系列的准则谨防逃废债，比方明晰恳求人的诚信陈说和申报责任，树立个人破产恳求前的面谈教导机制，立异个人破产信息核对机制，完善破产信息依法挂号与揭露机制。经过上面许多事例可见，运用个人破产准则逃废债的妄图已被设定层层关卡。标准个人破产程序，让破产准则在阳光下运转，把好破产案子的审理关，不断提高审判质效，才干充沛发挥个人破产准则的效能，服务保证经济社会的展开。

咱们在最近宣告债款人破产的裁决书中，选用了新的文书格局，裁决书明晰载明债款人陈说的破产现实、债款人产业情况、债款情况、豁免产业清单、债款人会议检查定见、管理人查询定论等内容。对个人破产清算要点事项的充沛发表，有助于债款人行使监督权，为维护本身权益而积极参与程序，加强社会监督，提高破产审判公信力。

羊城晚报：接下来，深圳展开个人破产试点作业的要点在哪里？

曹启选：一是进一步完善个人破产裁判规矩，培养更多事例，为堕入财政窘境的债款人供给处理债款问题的指引和途径；二是进一步完善重整机制，完善重整程序配套准则，提高重整成功率；三是进一步完善受理前的破产信息核对机制，保证个人破产程序依法高效进行；四是进一步完善防备破产逃废债机制，保证个人破产准则变革试点作业深化推动。

深圳展开个人破产准则变革试点是破冰之举，每一宗案子的处理都会对社会发生影响，乃至构成导向。咱们会严厉执行上级部门的作业布置和要求，稳步推动个人破产准则变革试点，为探究树立个人破产准则供给实践样本、奉献更多的“深圳才智”。

文 | 记者董柳

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